近年来，预付式消费作为一种新型消费模式发展迅速，预付式消费解决经营者资金短缺问题的同时，也给消费者带来一定的便利与实惠，但是有关预付式消费的纠纷时有发生。

11月25日，滨江区检察院召开“预付卡”违规发放行政公益诉讼公开听证会，听证会由滨江区检察院第二检察部主任潘菲主持，邀请高校教授、矛调专家、法学专家以及区市场监督管理局、区商务局参加本次听证。

3月3日及7月12日，滨江区检察院公益诉讼部门干警实地走访了位于辖区内宝龙城、龙湖天街、星光大道等营业场所，发现部分商家存在超限额发卡、预付卡有效期设定不合规等现象，遂向相关行政机关发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求其依法履行职责，对发行预付卡不规范的行为进行查处，加大监管力度，加强法治宣传，引导发卡企业合法合规经营，相关行政机关在法定时间内进行整改并作出了回复。

但通过本案办理，检察官发现，从目前预付卡纠纷处置情况看，现行法律法规操作性均不够强，远远不能满足实际监管需求，相关行业监管和执法缺少足够的法律支撑。而行政机关既要保护商家的发展，也要依法规范其行为，维护消费者权益，在法律法规对单用途商业预付卡的监管有“监管空白”前提下，基层行政机关如何真正兼顾好商家与消费者权益、依法行政，做好预付卡发放监管工作是一道难题，但也是一道必解题。据此，检察官决定召开本次听证会。

会上，检察官介绍了基本案情。会议针对以下三个问题展开了重点讨论：1.对于超出零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大业务的预付卡发放行政机关进行监管是否具有必要性；2.单用途商业预付卡和网络虚拟预付卡法律法规还需要如何进一步完善；3.基层行政管理如何在法律法规未完全覆盖的前提下做好对预付卡发放的监管工作。

商务局

市场监督管理局

区市场监督管理局及区商务局发言：目前滨江区每年有关于预付卡纠纷的投诉较多，而在实际的预付卡监管工作中，其作为一线执法人员对于“法律监管空白”与实际执法工作的衔接之难，亦对预付卡领域的相关法律法规的完善抱有迫切的期待。

听证员在充分听取案件介绍和两家行政机关的观点后，各抒己见，最终一致认为：1.对于超出零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大业务的预付卡发放行政机关进行监管具有必要性；2.单用途商业预付卡和虚拟预付卡法律法规需要进一步完善，应将不同行业的预付卡更多纳入监管范围。在立法尚不完善的情况下，可以通过行政指导的手段加强监管，如促进行业自律、指导大企业与商户建立风险管理协议、加强对商家的普法宣传和教育、向消费者发布警示案例等。3.基层行政管理在法律法规未完全覆盖的前提下仍应努力做好对预付卡发放的监管工作，加强事前资金监管，事中备案监管，事后维权惩戒，可运用数字化手段摸清底数，强化预付卡消费风险管控，最大限度维护消费者合法权益。听证意见为检察办案提供了宝贵参考。